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龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦“6•24”頂板事
Date:2014/12/26 瀏覽人數(shù):5340

福建煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于龍巖市連城縣

林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦“6·24”

頂板事故調(diào)查處理的批復(fù)

閩煤安監(jiān)調(diào)查〔2014〕5號

龍巖市人民政府:

2014年6月24日,你市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦(以下簡稱林伯煤礦)二采區(qū)發(fā)生一起頂板事故,造成2人死亡,直接經(jīng)濟損失216萬元。受我局委托,你市依法組織事故調(diào)查組對本起事故進行調(diào)查,并形成了《龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦“6·24”頂板事故調(diào)查報告》。

現(xiàn)你市煤管局《關(guān)于上報龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦“6·24”頂板事故調(diào)查報告的請示》(龍煤管〔2014〕68號)和《關(guān)于龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦“6·24”頂板事故行政處罰中經(jīng)濟處罰由我局執(zhí)行的請示》(龍煤管〔2014〕69號)已收悉。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)、《煤礦安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第296號)有關(guān)規(guī)定,經(jīng)研究,作出以下批復(fù):

一、同意調(diào)查組對該事故原因的分析。

二、同意調(diào)查組對該事故性質(zhì)的認定。

三、同意調(diào)查組對該事故責任的分析。

四、同意調(diào)查組對沈在滿、李安福、羅忠太、童章成、羅斌澎、羅禮森、詹來富、詹家東、黃昌生、李光煌等10名有關(guān)責任人的處理意見:

1.沈在滿,事故當班班長,對本起事故負直接責任,鑒于其本人已在事故中死亡,不予追究責任。

2.李安福,施工工程隊隊長,對本起事故負主要責任,由林伯煤礦予以開除處理。

3.羅忠太,事故當班安全員,對本起事故負重要責任,由考核發(fā)證機關(guān)依法撤銷其安全管理人員資格證,并由林伯煤礦按照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。

4.童章成,林伯煤礦二采區(qū)安全副礦長,對本起事故負重要責任,由林伯煤礦按照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。

5.羅斌澎,林伯煤礦技術(shù)負責人兼二采區(qū)生產(chǎn)技術(shù)副礦長,對本起事故負重要責任,由林伯煤礦按照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。

6.羅禮森,林伯煤礦安全副礦長(事故當班帶班領(lǐng)導(dǎo)),對本起事故負重要責任,由考核發(fā)證機關(guān)依法撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全資格證,并由林伯煤礦按照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。

7.詹來富,林伯煤礦礦長,對本起事故負主要領(lǐng)導(dǎo)責任,依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十八條的規(guī)定給予其本人上年度(2013年)年收入(人民幣11.8萬元)30%的經(jīng)濟處罰,罰款人民幣3.54萬元,由連城縣林伯礦業(yè)有限公司給予撤職處分,并由考核發(fā)證機關(guān)撤銷其主要負責人安全資格證。

8.詹家東,連城縣煤管局在編職工、林伯煤礦片區(qū)負責人,對本起事故負重要責任,由連城縣煤炭管理局按《事業(yè)單位人事管理條例》給予處理。

9.黃昌生,連城縣煤管局總工,對本起事故負重要領(lǐng)導(dǎo)責任,由連城縣煤炭管理局責成其作出深刻的書面檢查。

10.李光煌,連城縣煤管局副局長(主持工作),對本起事故負領(lǐng)導(dǎo)責任,由連城縣人民政府給予通報批評。

五、同意調(diào)查組提出的對林伯煤礦實施行政罰款19.5萬元,由龍巖市煤管局責令林伯煤礦停產(chǎn)整頓二個月,并暫扣其煤礦安全生產(chǎn)許可證的處理意見。

六、同意調(diào)查組提出的事故防范和整改措施,請你市督促連城縣人民政府、有關(guān)部門和單位認真吸取事故教訓(xùn),及時落實處理決定及事故防范和整改的各項措施。

七、對林伯煤礦和有關(guān)責任人的行政罰款、撤銷有關(guān)人員安全資格證由我局組織實施。責令林伯煤礦停產(chǎn)整頓二個月,并暫扣其煤礦安全生產(chǎn)許可證,由你市煤炭管理局依法實施。

八、請你市接到本批復(fù)后,督促有關(guān)部門依照法律法規(guī)規(guī)定的程序,及時落實各項處理決定,公布調(diào)查處理結(jié)果,并將批復(fù)落實情況及《龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦“6·24”頂板事故調(diào)查處理批復(fù)落實情況反饋表》(附件1)于2014年8月31日前一并書面反饋至我局。

附件:1.龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦

         “6·24”頂板事故調(diào)查處理批復(fù)落實情況反饋表

2.龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦

“6·24”頂板事故調(diào)查報告

福建煤礦安全監(jiān)察局

2014年7月29日


附件1

龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦“6·24”

頂板事故調(diào)查處理批復(fù)落實情況反饋表

事故日期

2014年6月24日

事故類別

頂板事故

傷亡人數(shù)

死亡2人

事故單位

批復(fù)意見

落 實 情 況

行政罰款¥19.5萬元。

責令停產(chǎn)整頓2個月。

暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證。

事故防范和整改其他措施。

責任人

責任人

姓 名

職 務(wù)

批復(fù)意見

落 實 情 況

李安福

施工工程隊隊長

由林伯煤礦予以開除處理

詳細填寫處理結(jié)果,下同

羅忠太

事故當班安全員

由考核發(fā)證機關(guān)依法撤銷其安全管理人員資格證,并由林伯煤礦按照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理

童章成

林伯煤礦二采區(qū)安全副礦長

由林伯煤礦按照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理

羅斌澎

林伯煤礦技術(shù)負責人兼二采區(qū)生產(chǎn)技術(shù)副礦長

由林伯煤礦按照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理

羅禮森

林伯煤礦安全副礦長

由考核發(fā)證機關(guān)依法撤銷其安全管理人員資格證,并由林伯煤礦按照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理

詹來富

林伯煤礦礦長

給予其本人上年度(2013年)年收入(人民幣11.8萬元)30%的經(jīng)濟處罰,罰款人民幣3.54萬元,由連城縣林伯礦業(yè)有限公司給予撤職處分,由考核發(fā)證機關(guān)撤銷其主要負責人安全資格證

詹家東

連城縣煤管局在編職工、林伯煤礦片區(qū)負責人

由連城縣煤炭管理局按《事業(yè)單位人事管理條例》給予處理

黃昌生

連城縣煤管局總工

由連城縣煤炭管理局責成黃昌生同志作出深刻的書面檢查

李光煌

連城縣煤管局副局長(主持工作)

由連城縣人民政府給予通報批評

填報單位:(蓋章)                                          填報人:                      填報時間:


附件2

龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司

黃坊村林伯煤礦“6·24”頂板事故調(diào)查報告

2014年6月24日13點左右,龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦(以下簡稱林伯煤礦)二采區(qū)發(fā)生一起頂板事故,造成2人死亡,直接經(jīng)濟損失216萬元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)、《煤礦安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第296號)、國家安監(jiān)總局《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》及《福建省煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理實施細則》(閩煤安監(jiān)調(diào)查〔2009〕1號)的有關(guān)規(guī)定,受福建煤礦安全監(jiān)察局委托并經(jīng)請示龍巖市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,龍巖市煤炭管理局依法牽頭組織龍巖市公安局、監(jiān)察局、總工會、安監(jiān)局等部門組成事故調(diào)查組,并邀請龍巖市人民檢察院派員參加,于6月25日趕赴事故現(xiàn)場展開事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組下設(shè)綜合組、管理組和技術(shù)組,聘請了2位煤礦相關(guān)專業(yè)的專家對本起事故進行技術(shù)性分析和鑒定。經(jīng)過調(diào)查,共制作了調(diào)查詢問筆錄17份,收集了相關(guān)書證、材料58份。現(xiàn)將事故調(diào)查情況報告如下:

一、事故單位基本情況

(一)概況:連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦位于龍巖市連城縣揭樂鄉(xiāng)黃坊村,始建于2001年5月, 2003年6月建成投產(chǎn)。2009年2月,該礦資源整合項目經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委備案批復(fù),以連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦為主體,整合連城縣隔川煤業(yè)有限公司大坑尾煤礦,整合后的礦井名稱為連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦。2009年12月開工建設(shè),2013年11月26日通過安全設(shè)施及條件竣工驗收。2014年1月23日通過綜合驗收。采礦許可證號:3500000820041,礦區(qū)面積為2.721km2,有效期至2015年11月28日;安全生產(chǎn)許可證號:MK安許證字〔2006〕F177,有效期至2017年3月6日;工商營業(yè)執(zhí)照號:350000100008891。法定代表人:陳漢平,礦長:詹來富(2014年1月聘用),其主要負責人安全資格證:14235050100029。該礦為證照齊全生產(chǎn)礦井,核定生產(chǎn)能力為9萬噸/年。礦井分為一采區(qū)、二采區(qū)2個獨立的生產(chǎn)系統(tǒng)。一采區(qū)主井標高+413m,風(fēng)井標高+412m,采用斜井開拓方式,該對斜井已開拓至+255m標高,在+255m設(shè)立生產(chǎn)水平。二采區(qū)主井標高+409m,風(fēng)井標高+409m,采用斜井開拓方式,該對斜井開拓至+295m標高,在+295m建立+295m水平,在3線附近布置軌道下山和人行下山,標高+295m~ +175m,在+175m建立生產(chǎn)水平,共開拓有+175 m~+215m、+215 m~+255m、+255 m~+295m、 +295m~+330m四個區(qū)段。該礦屬于私有企業(yè),經(jīng)濟類型為有限責任公司。礦井主要開采童子巖組三段2#、5#、6#煤層。2014年6月24日的頂板事故發(fā)生在該礦的二采區(qū)。

(二)技術(shù)、安全管理機構(gòu)設(shè)置情況:該礦成立安全生產(chǎn)管理機構(gòu),礦長為詹來富,安全副礦長羅禮森,機電副礦長揭松生。同時,成立生產(chǎn)技術(shù)科,負責該礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作,任命羅斌澎為該礦技術(shù)負責人,成員:揭順明、陳永輝、揭松生、肖志強、鄭啟用、陳震、張根貞。為加強兩個采區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)和安全管理工作,分采區(qū)再設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),一采區(qū):生產(chǎn)技術(shù)副礦長揭順明,安全副礦長陳永輝,帶班人員:揭順明、揭松生、陳永輝、黃盛安,專職安全生產(chǎn)管理人員:李世發(fā)、黃九發(fā)、黃森祥;二采區(qū):生產(chǎn)技術(shù)副礦長羅斌澎,安全副礦長童章成,帶班人員:羅斌澎、羅禮森、童章成、肖志強,專職安全生產(chǎn)管理人員:羅忠太、羅述年、羅仁芳。

(三)事故地點情況:事故發(fā)生在該礦采礦證許可范圍內(nèi),事故地點位于二采區(qū)+295第一石門砌碹工作面。二采區(qū)+295第一石門于2013年下半年開始掘進,由原來老巷道進行擴寬并向前掘進,準備用作+250水平的上回風(fēng)巷,同時作為二采區(qū)+295區(qū)段的主要運輸巷道,今后將與接替的四采區(qū)相連接。二采區(qū)+295第一石門位于二采區(qū)的東南部,處于文峰井田第四勘探線~第七勘探線之間,屬童子巖組一段第三帶倒轉(zhuǎn)地層(P1t1-3),臨近F4斷層破碎帶,次生斷裂與褶皺構(gòu)造發(fā)育。其頂?shù)滓阅鄮r為主,次為砂質(zhì)泥巖,少數(shù)為細砂巖。礦井結(jié)合該巷道的服務(wù)年限,采用砌碹方式進行永久支護,但距掘進迎頭的25m巷道還未進行砌碹,支護方式為木架棚臨時支護。該礦自2014年3月16日節(jié)后復(fù)工后至6月23日,因勞動力不足, +295第一石門沒有安排掘進及砌碹施工,僅安排對已砌碹端頭距掘進迎頭25m的木支架巷道維修。2014年5月10日,該礦編制林伯煤礦+295第一石門砌碹工作面作業(yè)規(guī)程,擬采用邊清、邊支、補套砼拱砌碹支護對該巷道未砌碹部分進行永久支護。5月20日,安全副礦長羅禮森向李安福砌碹隊工人貫徹該作業(yè)規(guī)程。6月23日,李安福砌碹隊將砌碹材料運送至+295第一石門,6月24日早班,李安福砌碹隊工人4人在該巷道砌碹工作面開始施工。

經(jīng)現(xiàn)場勘察,該巷道圍巖明顯見有褶曲和小斷層,巖層產(chǎn)狀發(fā)生較大變化,圍巖較為破碎,出現(xiàn)軟弱夾層,斜交節(jié)理發(fā)育,冒落的大巖塊長×寬×厚=2.7m×2.2m×1.1m。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2014年6月24日早班,沈在滿(班長)、江海波、李治九、馬福亮等4人到二采區(qū)+295第一石門砌碹作業(yè)點作業(yè),工作內(nèi)容是澆筑混凝土墻體,其中李治九和馬福亮負責現(xiàn)場人工攪拌混凝土,沈在滿和江海波負責澆筑墻體。13點左右,完成了左邊4米的墻體,正在澆筑右邊墻體時,李治九和馬福亮發(fā)現(xiàn)頂板有掉渣現(xiàn)象便迅速向巷道外側(cè)閃入已砌筑好的拱碹下避險,而沈在滿和江海波在慌亂中選擇向木支護的巷道內(nèi)側(cè)(迎頭側(cè))躲避,與此同時,巷道頂部已離層的不規(guī)則形大巖塊(長×寬×厚=2.7m×2.2m×1.1m)瞬間垮落,大巖塊砸斷4根木棚梁后將沈在滿和江海波埋壓。

(二)事故救援情況

已脫險的李治九和馬福亮回頭不見沈在滿和江海波身影,立即打電話向礦調(diào)度室報告,礦方接電話后立即組織人員到現(xiàn)場搶險搜救,搶救人員在采取臨時支護措施后進入冒頂區(qū),但沒有發(fā)現(xiàn)被大巖塊埋壓的沈在滿和江海波。15時40分左右,現(xiàn)場搶險搜救人員將2人失蹤情況向礦值班人員報告,值班人員立即向羅益河(林伯煤礦股東之一)報告。約16點,羅益河向連城縣煤管局及相關(guān)部門報告。

16時10分左右,連城縣煤管局向連城縣政府報告?h領(lǐng)導(dǎo)得知情況后高度重視,縣委林英健書記、縣政府藍凱英縣長、羅麗琴副縣長第一時間趕赴現(xiàn)場指揮搶救,縣公安、煤管、安監(jiān)、衛(wèi)生及隔川鄉(xiāng)等單位負責人也趕赴一線組織力量實施搶救。縣政府啟動緊急搶險預(yù)案,成立了藍凱英縣長為指揮長、羅麗琴副縣長為副指揮長的林伯煤礦二采區(qū)冒頂搶救指揮部,并下設(shè)現(xiàn)場施救、善后安置維穩(wěn)、醫(yī)療救治和宣傳工作等四個工作小組。按照龍巖市政府賴永龍副市長的批示要求,救援工作在市煤管局等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的指導(dǎo)下有序有效開展。截至23時50分,經(jīng)過緊張、有序的現(xiàn)場施救,沈在滿和江海波的遺體被找到,并立即運送至縣殯儀館。

(三)事故報告情況

事故發(fā)生后,李治九和馬福亮立即打電話向礦調(diào)度室報告,礦方接電話后立即組織人員到現(xiàn)場搶險搜救,15時40分左右,現(xiàn)場搶險搜救人員將2人失蹤情況向礦值班人員報告,值班人員立即向羅益河報告。16點,羅益河向連城縣煤管局及相關(guān)部門報告。16時10分左右,連城縣煤管局向連城縣政府報告。連城縣政府立即向龍巖市政府報告。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

本起事故造成2人死亡,直接經(jīng)濟損失216萬元人民幣(見附件3),死亡人員名單如下:

姓  名

性別

出生年月

籍  貫

民族

職業(yè)

培訓(xùn)

情況

文化

程度

傷害

程度

沈在滿

76.04

福建省連城縣

漢族

維修工

有培訓(xùn)

初中

死亡

江海波

81.10

福建省連城縣

漢族

維修工

有培訓(xùn)

初中

死亡

四、事故原因分析和事故性質(zhì)

(一)直接原因

發(fā)生事故的二采區(qū)+295第一石門砌碹工作面位于褶曲構(gòu)造及斷層帶附近,頂板及兩幫圍巖破碎,巖層節(jié)理發(fā)育易冒落,作業(yè)人員違反一米一拱砌碹規(guī)定,一次性開挖基礎(chǔ)和砌筑墻體達到4米導(dǎo)致原有木支架形成的穩(wěn)定性受到破壞,在未采取進一步加固支護措施的情況下冒險進行砌碹作業(yè)。巷道頂部已離層的不規(guī)則形的大巖塊在重力作用下,瞬間垮落,導(dǎo)致正在作業(yè)的沈在滿和江海波被埋壓致死。

(二)間接原因

1.技術(shù)管理不到位。林伯煤礦未針對二采區(qū)+295第一石門砌碹工作面的實際編制《作業(yè)規(guī)程》,編制的《作業(yè)規(guī)程》為通用規(guī)程,無該工作面的地質(zhì)條件、支護情況、更換巷道支護時的施工程序和應(yīng)采取的臨時支護措施等內(nèi)容和要求。作業(yè)規(guī)程的審查不到位。

2.施工管理混亂。林伯煤礦編制的砌碹作業(yè)規(guī)程明確規(guī)定,砌拱長度為一米一拱,事故當班工人未嚴格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程規(guī)定,一次性開挖基礎(chǔ)和砌筑墻體達到4米,原有木支架形成的穩(wěn)定性受到破壞。施工隊安全管理人員檢查發(fā)現(xiàn)砌拱長度超過規(guī)定時,沒有嚴格督促整改落實。

3.現(xiàn)場安全管理不到位。林伯煤礦相關(guān)安全生產(chǎn)管理人員對掘砌工作面的日常檢查和隱患整改落實不到位,對砌碹作業(yè)地點的地質(zhì)條件發(fā)生變化情況下,未能制定和落實有效的安全防范措施。

4.煤礦安全教育培訓(xùn)工作不到位。施工人員安全意識淡薄,思想麻痹,對砌碹工作地點的安全隱患視而不見,不能及時采取有效措施進行處理。

5.連城縣煤炭管理局對礦井安全技術(shù)管理監(jiān)管不到位。對礦井編制的作業(yè)規(guī)程或安全技術(shù)措施的針對性和可操作性不夠問題未及時發(fā)現(xiàn)和糾正。

(三)事故性質(zhì)

根據(jù)專家組提交的技術(shù)鑒定報告和事故調(diào)查組的調(diào)查分析,認定這是一起一般的煤礦生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任的認定及對事故責任人和責任單位的處理建議

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》和《福建省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,對照該起事故相關(guān)責任單位及人員未履行安全生產(chǎn)有關(guān)法定責任的性質(zhì)及其后果的嚴重性,經(jīng)調(diào)查組各成員研究、討論,對事故相關(guān)責任單位和人員的責任認定和處理提出如下建議:

(一)對有關(guān)責任人的責任分析和處理建議

1.沈在滿,男,事故當班班長,安全意識淡薄,帶領(lǐng)同班作業(yè)人員違章冒險作業(yè),沒有按照作業(yè)規(guī)程一米一拱砌碹,而是一次性開挖基礎(chǔ)和砌筑墻體達到4米,對原有木支架形成的穩(wěn)定性造成破壞,并對由此產(chǎn)生的安全隱患視而不見,未及時采取有效措施進行處理,導(dǎo)致發(fā)生頂板冒落砸斷4根木棚梁后,作業(yè)人員被埋壓,對本起事故應(yīng)負直接責任,鑒于其本人已在事故中死亡,不予追究責任。

2.李安福,男,工程隊長,是該隊安全生產(chǎn)的第一責任者,負責全隊安全生產(chǎn)管理工作。未認真履行隊長安全管理職責,在發(fā)現(xiàn)工人一次砌拱長度超過作業(yè)規(guī)程要求、支架未得到有效支護等安全隱患后,沒有現(xiàn)場督促落實整改,對本起事故應(yīng)負主要責任,建議由林伯煤礦予以開除處理。

3.羅忠太,男,事故當班安全員,當日早班發(fā)生事故前未到過事故工作面,作為專職安全員對新施工工作面未作為安全檢查重點,未提前對該工作面的安全隱患進行排查,對本起事故應(yīng)負重要責任,建議由考核發(fā)證機關(guān)依法撤銷其安全管理人員資格證,并由林伯煤礦按照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。

4.童章成,男,林伯煤礦二采區(qū)安全副礦長,未認真履行安全管理職責,對砌碹隊伍超長度砌拱等違規(guī)作業(yè)未及時發(fā)現(xiàn)和糾正,對本起事故應(yīng)負重要責任,建議由林伯煤礦按照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。

5.羅斌澎,男,林伯煤礦技術(shù)負責人兼二采區(qū)生產(chǎn)技術(shù)副礦長,主要負責井下開拓、測量和內(nèi)業(yè)管理。負責編制的二采區(qū)+295第一石門砌碹作業(yè)規(guī)程中,沒有提出該工作面的地質(zhì)條件、支護情況、更換巷道支護時的施工程序和應(yīng)采取的臨時支護措施等內(nèi)容和要求,安全技術(shù)措施的針對性和可操作性不夠,對本起事故應(yīng)負重要責任,建議由林伯煤礦按照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。

6.羅禮森,男,林伯煤礦安全副礦長(事故當班帶班領(lǐng)導(dǎo)),未認真履行安全管理職責,在發(fā)現(xiàn)事故點未得到有效支護的安全隱患后,僅口頭布置作業(yè)人員架設(shè)臨時中柱加固支護,隨后離開現(xiàn)場去檢查別的工作面,對現(xiàn)場安全隱患整改督促落實不到位,對本起事故應(yīng)負重要責任,建議由考核發(fā)證機關(guān)依法撤銷其安全管理人員資格證,并由林伯煤礦按照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。

7.詹來富,男,林伯煤礦礦長,未認真履行主要負責人安全管理職責,對林伯煤礦井下安全管理、技術(shù)管理等工作落實不到位,對砌碹作業(yè)規(guī)程的審查不到位,盲目審批同意針對性和可操作性不夠的砌碹作業(yè)規(guī)程,對本起事故應(yīng)負主要領(lǐng)導(dǎo)責任,建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十八條的規(guī)定給予其本人上年度(2013年)年收入(人民幣11.8萬元)30%的經(jīng)濟處罰,罰款人民幣3.54萬元,由連城縣林伯礦業(yè)有限公司給予撤職處分,由考核發(fā)證機關(guān)撤銷其主要負責人安全資格證。

8.詹家東,男,連城縣煤管局在編職工、片區(qū)負責人,對林伯煤礦砌碹作業(yè)規(guī)程的編制、審查不到位的情況未及時發(fā)現(xiàn)和糾正,對本起事故應(yīng)負重要責任,建議由連城縣煤炭管理局按《事業(yè)單位人事管理條例》給予處理。

9.黃昌生,男,中共黨員,連城縣煤管局總工,分管煤礦安全監(jiān)管工作,2014年5月,由連城縣煤管局考核聘用,在試用期內(nèi),尚未簽訂正式勞動合同。對片區(qū)監(jiān)管人員監(jiān)督檢查不到位情況未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正,對本起事故應(yīng)負重要領(lǐng)導(dǎo)責任,鑒于任安全監(jiān)管總工時間短,且在試用期內(nèi),建議由連城縣煤炭管理局責成黃昌生同志作出深刻的書面檢查。

10.李光煌,男,中共黨員,連城縣煤管局副局長,主持全局工作,對煤礦安全監(jiān)管人員履職情況督促檢查不到位,對本起事故應(yīng)負領(lǐng)導(dǎo)責任,建議由連城縣人民政府給予通報批評。

(二)對事故責任單位的處理意見

1.林伯煤礦在現(xiàn)場安全管理、技術(shù)管理、隱患排查治理等方面工作不到位,造成死亡2人的頂板事故。建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條第(一)項之規(guī)定對林伯煤礦實施行政處罰,罰款人民幣壹拾玖萬伍仟元整(¥195,000元),由龍巖市煤管局責令林伯煤礦停產(chǎn)整頓二個月,并暫扣其煤礦安全生產(chǎn)許可證。

2.林伯煤礦應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定對死者直系親屬給予撫恤補償。

六、事故防范和整改措施

(一)林伯煤礦應(yīng)深刻吸取本起事故教訓(xùn),針對本起事故暴露出的安全管理上的問題,切實采取針對性措施,防止同類事故再次發(fā)生。要進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,加強現(xiàn)場管理和施工管理,堅決制止工人貪圖方便違章施工,把安全生產(chǎn)隱患排查治理工作落到實處,防止日常安全檢查流于形式、走過場。要進一步加強頂板管理,認真落實“敲幫問頂”等制度,在更換巷道支護時,嚴格按《煤礦安全規(guī)程》落實臨時加固支護。對照煤礦安全生產(chǎn)條件有關(guān)管理規(guī)定,立即開展一次全礦性的安全隱患排查工作,特別要把頂板、水害、火災(zāi)隱患和安全培訓(xùn)等方面的內(nèi)容作為重點來排查,針對存在的隱患制定整改方案,并組織整改到位。

(二)林伯煤礦要進一步健全安全管理機構(gòu)設(shè)置。兩個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的采區(qū)必須設(shè)置采區(qū)負責人,建立健全采區(qū)負責人崗位職責,突出采區(qū)負責人作用,強化采區(qū)管理,確保礦井安全。

(三)林伯煤礦要進一步規(guī)范和加強煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理,嚴格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的有關(guān)規(guī)定,建立和完善技術(shù)管理的各項措施和工作制度,確保編制的采掘工程平面圖、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施等技術(shù)資料符合井下工作面實際,具有指導(dǎo)意義,并貫徹落實到位。要對全礦井現(xiàn)有的《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術(shù)措施》及有關(guān)圖件重新進行全面梳理和修訂,確保技術(shù)資料符合礦井實際情況,具有針對性。根據(jù)礦井實際情況,對圍巖破碎巷道,采取隨掘隨拱的辦法,防止圍巖風(fēng)化冒頂,嚴格從外到里一米一拱的施工作業(yè)順序,嚴格工程質(zhì)量管理,發(fā)現(xiàn)問題必須及時整改。在破碎帶、應(yīng)力集中帶等特殊地段作業(yè)時,必須有安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場盯崗把守,及時處理事故隱患和制止違章作業(yè),確保施工安全。

(四)林伯煤礦要加強對職工的安全培訓(xùn)和教育,提高職工的安全意識。確保從業(yè)人員具備必要的煤礦安全知識,熟悉本煤礦自然災(zāi)害特點和相關(guān)法律法規(guī),掌握本崗位的安全操作技能,杜絕違章作業(yè)。

(五)連城縣煤管局要認真吸取事故教訓(xùn),嚴格履行煤礦安全監(jiān)管職責,采取有效措施,加強對轄區(qū)煤礦企業(yè)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)的力度,督促煤礦企業(yè)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,加強對煤礦企業(yè)的安全技術(shù)監(jiān)管和指導(dǎo)。進一步加大全縣煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理的力度,將本起事故反映出煤礦企業(yè)安全管理各個環(huán)節(jié)上存在的問題作為重點,對全縣煤礦企業(yè)進行全面的安全大檢查。

(六)連城縣煤管局要迅速將該起事故通報全縣煤礦,舉一反三,防止類似事故發(fā)生。


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